Gezinsplanners leggen veel teveel boetes op

De commissie gaat lokale uitvoerders 'aanmoedigen' misstanden recht te zetten. Ook gaat de organisatie maatregelen nemen om het incasseren van boetes te verbeteren en wordt het toezicht op lokale uitvoerders verbeterd. Dat zei een woordvoerder van de Nationale Commissie voor Bevolking en Gezinsplanning woensdag tegen staatspersbureau Xinhua.

Beterschap wordt beloofd na een vernietigend rapport van de Chinese rekenkamer. Uit een steekproef in 45 gemeenten in 9 provincies blijkt dat gezinsplanningsautoriteiten in drie jaar tijd 1,6 miljard yuan (192 miljoen euro) teveel aan boetes hebben opgelegd. Een ander deel van opgelegde boetes was juist weer niet geïncasseerd. Ook schoot de administratie tekort in het registreren van het juiste aantal kinderen per gezin.

 

Enorm apparaat

China heeft de eenkindpolitiek altijd afgedwongen met een strikt boetesysteem. Ouders die meer kinderen krijgen dan is toegestaan, betalen daarvoor sociale compensatiekosten; een boete die bedoeld is om lokale autoriteiten te compenseren voor de kosten die het maakt voor het kind, zoals scholing en gezondheidszorg.

Er is een gigantische organisatie opgetuigd om de gezinsregels af te dwingen. Volgens de Nationale Commissie voor Bevolking en Gezinsplanning bedraagt het gezamenlijke budget voor organisaties die toezien op de eenkindpolitiek 81,3 miljard yuan (bijna 10 miljard euro). Naar schatting een half miljoen ambtenaren zijn werkzaam voor verschillende gezinsplanningsorganisaties. Ze halen miljarden aan boetes binnen, al schijnt niemand te weten hoeveel precies.

 

Miljarden aan boetes

Volgens de advocaat Wu Youshui legt de gezinsplanningcommissie voor jaarlijks zeker 10 miljard yuan aan boetes op. Hij schreef alle provincies aan met een verzoek om informatie. Van 31 provinciale gezinsplanningscommissies kreeg hij antwoord.

De geïncasseerde boetebedragen variëren van 2,45 miljard yuan in de provincie Sichuan tot 25 miljoen in Hainan. Wu denkt dat voor heel China de totale som aan boetes op 20 miljard yuan per jaar moet worden geschat.

 

Vaste boete of juist inkomensafhankelijk

Het enorme verschil tussen de provincies is te verklaren doordat er geen landelijke regels zijn. Sommige provincies hanteren een vaste boete (meestal een paar duizend yuan), maar anderen een inkomensafhankelijke boete, die flink kan oplopen. Bovendien maakt niet iedere provincie evenveel werk van het afdwingen van de regels voor gezinsvorming.

Veel overtredingen van de eenkindpolitiek worden niet officieel vastgelegd, zodat ambtenaren opgelegde boetes in eigen zak kunnen steken. Dit zou kunnen verklaren waarom de administratie van de gezinsplanning zo'n rommeltje is.

Dit najaar worden nieuwe regels voor gezinsvorming verwacht.

donderdag 19 september 2013